上面写着“奸臣当道，侄儿刘衎虽贵为九五之尊却饱受其苦，今得太傅孔光推荐，望叔父刘崇念高祖开创江山不易，能助我诛奸臣，清朝堂，还天下一个朗朗乾坤。”
汉平帝血书完全是按晚辈的身份抒写的，没有半点命令的语气。刘崇隆重的整理了一下的仪容，双膝跪地大喊着“臣刘崇愿为陛下，为大汉江山，鞠躬尽瘁、死而后已。”
小使者连忙将刘崇扶起并将内衣双手奉上，刘崇毕恭毕敬的把血书收好，开口说着“使者大人，需要我怎么做？”
“侯爷暂时什么都不要做，只要当不知此事就好，陛下与孔太傅后面会差遣其他人来联系你，只要他能出示剩余的半块玉佩，那么此人完全可信。”说完这句话，小使者便离开了，他不敢在外面逗留太长时间，不然一旦被发现，后果不堪设想。
突然接到这么一个任务，刘崇独已一人坐在前厅中沉思着，而刘秀却不知道他的命运正在发生改变，因为安众侯刘崇没有经过他的同意下，便决定全力培养他，也算是为汉平帝多输送一个有用之才。
再观大汉江山，因国战不能随便开启，可现阶段除了开疆辟土，已经没有什么事情能用来提高王莽的声望了。于是王莽就派中郎将平宪去西海地区，以金钱财物，利诱卑禾羌首领良愿献出土地。良愿等人慑于西汉武力，又贪图财币，便率领部落一万两人迁出鲜水海、允谷、盐池等地，将环湖地区献给了汉朝。
王莽得西海、盐池后，于早朝奏报给了临朝的太后王政君，称大汉江山已有东海、南海、北海郡，现在良愿等蛮族愿意奉献土地，请在所献的地区设西海郡。
西海郡成立后，分设修远、监羌、兴武、军虏、顺砾五县。
正所谓机不可失失不再来，孔光见缝插针，提议将国内刑徒，全部迁移到西海地区。
王莽觉得孔光老儿挺上道，所以在太守的人选上并没有做阻拦，默认了由孔光的弟子程永担任。
得到了一郡五县之地，汉平帝高兴的又蹦又跳，孩童的一面展露无疑，而孔光却不敢告诉汉平帝，土地是得到了，但后期的发展与打造军队才是最困难的。因为财政军三方大权都在王莽手里，想要用钱又要逃过他的视线可不是件容易的事情。
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